一场逼近“断炊”的财政危机，正让这家全球最权威的国际组织陷入前所未有的尴尬境地。近日，联合国秘书长古特雷斯向各成员国发出一封措辞严厉的信函，直指联合国正面临“即将出现的财政崩溃”风险。信中将矛头直指陈旧的财务规则与堆积如山的未缴会费——这套组合拳，几乎要将联合国的资金池打到见底。
危机的导火索清晰且尖锐：一方面是大量成员国，尤其是主要捐助国的会费拖欠额达到了创纪录的15.7亿美元；另一方面，则是一项被古特雷斯称为“卡夫卡式怪圈”的预算规则——该规则强制联合国每年退还未动用的会费，而问题在于，这些所谓的“未动用资金”在现实中可能根本不存在。
“我们陷入了必须退还根本不存在的资金的怪圈，”古特雷斯在信中写道。他给出了一个明确的时间预警：联合国现有资金很可能在今年七月前彻底耗尽。这意味着，若无法及时获得“输血”，这个肩负着维护国际和平、促进人权与发展重任的庞大机器，其核心项目的运转将面临直接断档的风险。
最大“金主”的缺席
尽管信中没有点名，但会场内外的目光都默契地投向了一个方向——美国。作为联合国的最大捐助国，其承担的常规预算份额高达22%。然而，根据联合国官员此前的披露，美国目前拖欠的常规预算费用高达21.9亿美元，另有数亿美元的维和行动费用逾期未付。
这种拖欠并非孤立事件，它与美国近年在多个国际领域表现出的“退群”倾向及对多边主义的冷淡态度同步发生。联合国秘书长发言人迪雅里克此前已援引《联合国宪章》第十九条发出警告：长期拖欠会费的成员国，将面临在联合国大会失去投票权的风险。这已将一场财务危机，升级为关乎成员国权利与全球治理体系权威的政治博弈。
开源与节流的两难
面对困境，联合国并非坐以待毙。古特雷斯去年牵头成立了“UN80”改革小组，旨在推动机构精简与效率提升，并成功说服各国同意将2026年的预算削减约7%，至34.5亿美元。这体现了节流的努力。
然而，节流终究无法替代开源。古特雷斯在信中提出了一个非此即彼的最终方案：要么所有成员国恪守契约精神，全额、按时缴纳会费；要么，就必须对这套已运行数十年的财务规则进行“根本性改革”，以打破那个导致资金不断流失的怪圈。
这场危机暴露出的是全球治理体系在新时代下面临的深层挑战：当主要大国对国际公共产品的投入意愿产生动摇，支撑二战后国际秩序的财政基础便开始晃动。联合国的账本，折射的不仅是数字盈亏，更是成员国对多边合作承诺的成色。七月的大限正在倒计时，世界在等待一个答案：是共同修补这条大船，还是任凭它缓慢下沉？