意大利竞争管理局于近日宣布，对苹果公司处以9860万欧元（约合1.16亿美元）的罚款，理由是该公司广受关注的“App跟踪透明度”功能涉嫌滥用市场支配地位。这项裁决将欧洲科技监管机构与科技巨头在用户隐私与市场公平之间的拉锯战，再次推向了公众视野。
自2021年4月随iOS 14.5推出以来，App跟踪透明度要求应用在跨应用和网站跟踪用户活动以进行个性化广告投放前，必须征得用户的明确许可。若用户选择“要求App不跟踪”，该应用将无法访问设备的广告标识符。这一设计被誉为苹果隐私保护的里程碑，却也从根本上改变了移动广告的运作模式。
根据AGCM发布的新闻稿及执行摘要，监管机构的核心指控在于，苹果的此项规则具有“不成比例”的严苛性，并对应用开发者和广告商构成了“损害”。监管机构认为，苹果本可通过对竞争限制更少的方式，实现同等水平的用户隐私保护，从而避免单方面给第三方开发者施加额外负担。
一个关键的争议点在于“双重同意”要求。AGCM指出，欧盟境内的iPhone和iPad用户在使用应用时，既会看到ATT提示，也会遇到基于《通用数据保护条例》的同意请求。监管机构认为，这种重复的同意机制不仅增加了开发者的合规复杂度，也影响了广告投放的效率和精准度。
尽管ATT规则同样适用于苹果自家的应用，但AGCM在调查中发现，该功能客观上可能为苹果带来财务利益。由于苹果自身并不跨应用追踪用户，因此其应用无需显示ATT提示，这可能会在隐私敏感的欧洲市场，为其广告业务带来潜在的优势。据相关KOL表示，这一机制在生态内部形成了不对等的竞争环境。
苹果公司已向多家媒体发表声明，表示将对此裁决提出上诉，并强调ATT功能对用户隐私的深远保护价值。苹果认为，赋予用户选择权是隐私设计的核心，任何削弱此功能的尝试都将损害消费者利益。
此次罚款并非孤立事件，它反映了欧盟范围内对大型科技平台监管持续收紧的趋势。今年以来，苹果已多次警告，由于意大利、法国、德国等国及欧盟委员会的监管压力，其可能被迫在欧盟地区停止提供ATT功能。这一潜在后果凸显了监管与创新之间的紧张关系：一方面，监管机构致力于维护市场竞争与开发者权益；另一方面，科技公司则试图捍卫其产品设计的完整性与隐私标准。
此次事件也引发了行业内的深度思考。ATT机制在提升用户隐私意识的同时，确实重塑了数字广告的生态格局。广告商被迫探索如情境广告等不依赖个人标识符的新模式，而中小开发者则面临获客成本上升的挑战。如何在保护用户隐私、维持健康的商业生态以及确保市场公平竞争之间找到一个可持续的平衡点，将是未来全球科技监管面临的共同课题。意大利此次开出的罚单，或许只是这场漫长博弈中的一个新节点。